Aurinkosähköteollisuus (PV) toimii Kiinan ydinpilarina "kaksoishiili"-tavoitteidensa saavuttamisessa ja uuden energiajärjestelmän luomisessa. Se on nyt vakiinnuttanut globaalin johtavan aseman ja kehittänyt kokonaisvaltaisia itseohjautuvia ominaisuuksia. Alalla on kuitenkin pitkään ollut ongelmia, kuten riittämätön koordinointi valmistuksen ja sovellusten välillä, tuotantokapasiteetin sijoittelun ja verkon kantokyvyn välinen epäsuhta sekä usein esiintyvät ylikapasiteetti- ja pulajaksot, jotka ovat vakavasti haitanneet alan korkealaatuista kehitystä. Yhdessä geopoliittisen turbulenssin ja viime vuosien kaupan protektionismin lisääntymisen kanssa alan "involutionaarinen" kilpailu on kiristynyt. Aurinkosähkön tuotantokapasiteetin laajuus ylittää kysynnän kaksinkertaisesti, ja alhaiset hinnat ja epäjärjestäytynyt kilpailu ovat johtaneet merkittäviin tappioihin, jotka ovat ylittäneet 100 miljardia yuania koko toimialalle kahtena peräkkäisenä vuotena. Pääomamarkkinoilla koko toimialan kokonaismarkkina-arvo on supistunut lähes 4 biljoonaa yuania historialliseen huippuunsa verrattuna. Jos tämä suuntaus jatkaa leviämistään, se voi laukaista sarjan ketjureaktioita, jotka uhkaavat kansallista taloudellista turvallisuutta. Tänä vuonna Kiinan kansankongressi ja Kiinan kansan poliittinen neuvoa-antava konferenssi ovat esittäneet asiaankuuluvia ehdotuksia aurinkosähkövalmistussektorin sisällyttämiseksi energiateollisuuden hallintaan.
Kansallinen kehitys- ja uudistuskomissio antoi tammikuussa 2025 tiedonannon ”Tiedotteen uusiutuvan energian verkkoon kytketyn sähkön hinnoittelun markkinasuuntautuneen uudistuksen syventämisestä uusiutuvan energian korkealaatuisen kehityksen edistämiseksi” (FGNJ [2025] nro 136), jonka tavoitteena on edistää uusiutuvan energian verkkoon kytketyn sähkön täysimääräistä integrointia sähkömarkkinoille, ja hinnat muodostuvat markkinatapahtumien kautta. Tällä on pitkällä aikavälillä myönteinen merkitys. Kansallisena asiakirjana tarkat täytäntöönpanon yksityiskohdat jätetään kuitenkin kunkin maakunnan (kaupungin, piirikunnan) muotoiltavaksi, mikä johtaa epäselviin toimintalinjoihin monin paikoin. Poliittisen epävarmuuden ja uusiutuvan energian markkinoille tulon jälkeen tapahtuvien rajujen sähkön hintavaihteluiden aiheuttamien operatiivisten riskien vuoksi monet yritykset ovat joutuneet hidastamaan tai keskeyttämään uusien hankkeiden kehittämistä ja rakentamista, mikä on johtanut kotimaisen aurinkosähkön asennetun kapasiteetin kasvun pysähtymiseen vuonna 2025 ja mahdolliseen negatiiviseen kasvuun vuonna 2026 ensimmäistä kertaa viime vuosina.
Samaan aikaan geopoliittisten tekijöiden ja Yhdysvaltojen pyrkimysten houkutella takaisin teollisuustuotantoa myötä Kiinan ulkomainen aurinkosähkömoduulien tuotantokapasiteetti on kasvanut merkittävästi yli 100 gigawattiin. Yhdysvaltojen ja Intian aurinkosähkömoduulien valmistusteollisuuden kasvu on kiristänyt kansainvälisiä markkinoitamme, ja vienti saattaa pysähtyä pitkällä aikavälillä. Tämän vaikutuksesta Kiinan aurinkosähkömoduulien vienti laski 2,1 prosenttiin vuodentakaisesta vuonna 2025, ja sen odotetaan kasvavan nollassa tai vain hieman tulevina vuosina. Sekä kotimaisten että kansainvälisten markkinoiden paineen vuoksi koko teollisuudenala kärsii jälleen tappioita. Jos kysyntä jatkaa hidastumistaan tänä vuonna, koko teollisuudenala kärsii edelleen tappioita, ja "involutionaarinen" kilpailu todennäköisesti kiristyy entisestään.
Ratkaisevana aikana, jolloin maa on täysimääräisesti edistämässä "kaksoishiili"-tavoitteitaan, aurinkosähköteollisuutta ei pitäisi enää johtaa yleisenä valmistavana teollisuudenalana. Sen sijaan sen tulisi paremmin suojella vakiintunutta etumatkaansa globaalissa kilpailussa, kiinnittää enemmän huomiota sen tärkeään rooliin Kiinan energiamurroksessa ja sen merkittävään strategiseen merkitykseen kansalliselle energia- ja valuuttaturvallisuudelle. Tätä taustaa vasten aurinkosähkön valmistusprosessin sisällyttäminen energiateollisuuden hallintaan voi saavuttaa synergiaa valmistuksen ja sovelluksen välillä, yhtäläisen painotuksen turvallisuudelle ja murrokselle sekä yhtenäisen aurinkosähköteollisuuden politiikan ja valvonnan. Maalle se on Kiinan energianhallintajärjestelmän päivitys, joka perustuu energiarakenteen muutoksiin ja energiaturvallisuusnäkökohtiin, ja tärkeä tae "kaksoishiili"-tavoitteiden toteuttamisen ja korkealaatuisen kansallisen kehityksen tukemiselle. Tätä varten esitetään seuraavat ehdotukset:
Ensinnäkin ehdotetaan aurinkosähkön valmistusprosessin sisällyttämistä energia-alan kokonaissuunnitteluun ja -hallintaan. Kansallisen kehitys- ja uudistuskomission sekä teollisuus- ja tietotekniikkaministeriön tulisi ottaa johtava rooli aurinkosähkön valmistusteollisuuden hallinnan koordinoinnissa, ja kansallisen energiahallinnon, markkinasääntelystä vastaavan valtion hallinnon, ekologia- ja ympäristöministeriön sekä muiden ministeriöiden ja toimikuntien tulisi tarjota koordinointia ja yhteistyötä. Aurinkosähkön valmistuskapasiteetti tulisi koordinoida energian kehittämisen ja sähköverkkojen rakentamisen kanssa, ja tulisi luoda yhteistyöhön perustuva "valmistus-sovellus-kulutus" -mekanismi.
Toiseksi ehdotetaan perinteisen energiateollisuuden johtamisen kypsän kokemuksen pohjalta aurinkosähkövalmistuksen markkinoiden sääntelymekanismin perustamista Kiinan kansantasavallan energialain perusteella. Aurinkosähkövalmistuskapasiteetin toiminta tulisi yhdistää kansalliseen aurinkosähköasennusten suunnitteluun ja vientikysyntään ja rakentaa dynaaminen tasapainomekanismi, jossa "tuotanto asetetaan kysynnän mukaan". Aurinkosähkövalmistuksen hintasääntelyjärjestelmää tulisi parantaa, hintavaroitusmekanismia tulisi ottaa käyttöön, tarvittaessa tulisi ryhtyä hintainterventiotoimenpiteisiin ja hätätoimenpiteisiin sekä rakentaa riskimekanismi epänormaalien markkinahintojen vaihteluiden estämiseksi ja niihin reagoimiseksi.
Kolmanneksi ehdotetaan yhtenäisen kansallisen seurantajärjestelmän perustamista ja hätätilanteiden reagointi- ja ylijäämävalvontajärjestelmän parantamista. Aurinkosähköteollisuuden tuotannon toiminnan seurantajärjestelmä tulisi perustaa seuraamaan tietoja, kuten tuotantokapasiteettia, tuotantoa, hintaa, energiankulutusta ja laatua sekä kierron, jakelun ja kulutuksen operatiivista dynamiikkaa. Aurinkosähköteollisuuden alkupäässä oleva raaka-ainelinkki, polysilikoni, tulisi sisällyttää kansalliseen energiaturvallisuusreservijärjestelmään. Teollisuusketjun kestävyyden parantamiseksi tulisi perustaa hätätilannemekanismi raaka-aineiden toimitukselle ja varastoinnille äärimmäisissä tilanteissa.
Julkaisun aika: 09.03.2026